农工党咸宁市委会

发言人：鲍翠玉

当前，我市已进入人口老龄化阶段，60岁以上老人已占全市总人口数的16%以上。同时，我市人口老龄化还呈现出未富先老、增长速度快、高龄化和空巢化的特点。为应对人口老龄化的挑战，在市委的领导和市政府的推动下，我市康养产业异军突起，成效显著。

一是康养产业规划走在全国前列。先后编制了《咸宁市大健康、大旅游、大文化产业发展总体规划》《健康咸宁2030行动纲要》《“九养咸宁”旅游休闲业态规划》等指导性规划，出台了《市人民政府关于加快推动大健康产业发展的若干意见》《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》等引导性政策，在规划、政策引领方面奠定了基础。2016年，我市被国家卫计委、民政部确定为全国首批50家医养结合试点单位。三年来，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，探索医养结合签约医、医融养、养办医、医入户“四种模式”。 

二是康养产业融合发展渐成新业态。以养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的康养产业，以医养、泉养、康养、药养、茶养、森养、水养、食养、文养“九养咸宁”为特色的养生元素得到推广。融医疗服务、健康养老、康养旅游等为一体的健康示范区、示范基地、示范项目在全市形成新的增长点。2015年6月，我市荣获“首批十佳健康（养生）旅游目的地”称号。

三是康养项目开发势头良好。康养产业巨大的市场空间吸引诸多企业纷纷进军我市健康养老产业，成为社会投资的热点。近年来，全市新建、改建、扩建和策划（含引进）大健康项目477个，大旅游项目323个，大文化项目161个。争取国家和省级健康预算投资项目31个，争取预算内项目资金1.9亿元。吸引了省联发投、绿地集团等知名企业来咸投资。大健康产业示范区、温泉度假区、健康小镇等一批重大投资项目积极推动，我市康养产业发展呈现勃勃生机。

我市康养产业虽然异军突起、发展迅速，但仍存在短板：一是政策保障机制不适应经济发展水平。奖励和优惠政策不能执行到位，政策性补贴标准水平低。二是基础设施供应不足。城乡养老机构床位及结构不能满足社会养老需求。康复医学床位数占医疗机构总床位数的比重小，仅为3.5 %。 三是康养专业人才匮乏。与康养产业发展的需求相比，当前康养领域科研人才、创新型人才和服务人才普遍不足。四是配套政策尚不完善。部分康养机构仅限于将其作为对社会的概念性宣传，致使康养项目不能有效得到融资、税费、用地、投资回报、人员流动等政策支持。医保报销一体化缺乏政策支撑。

结合康养产业发展先进地区经验和我市实际，我们建议：

（一）加强协调，将康养产业作为我市重点产业强力推进。将我市康养产业作为一个“大景区”来布局，并放在全国大格局中，作为一个“特色景点”来谋划，尽可能在更高层面、更大范围防止低水平的同质化发展。遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态优势转化为后发优势，大力发展生态康养，推动我市产业转型升级，走在“健康湖北”前列。

（二）发挥特色，将康养产业作为我市特色产业打造扶持。整合温泉医疗单位研究机构，建立温泉科学研究院；继续做好“九养咸宁”品牌；构建我市“一江（长江）一山（幕阜山）五流域”生态保障体系和绿色生态屏障；加快打造环幕阜山、环斧头湖（西凉湖）、大幕山旅游康养发展带；重点推进一批旅游康养项目建设；创建5A级景区、省级旅游名镇、名村；创建“华中优秀旅游城市”，提升全域康养旅游发展水平；大力发展登山、滑翔、山地自行车等山地运动，游泳、皮划艇、龙舟等水上运动；规划启动环斧头湖（西凉湖）休闲运动带建设，继续办好咸宁国际温泉马拉松、咸宁山地自行车越野赛；积极申办和承办国内外高水平体育赛事，争取国家级运动队培训基地落户咸宁，提升城市休闲运动全国影响力。

（三）统筹供需，推进康养产业发展人才支撑。一是加快建立康养科研和经营管理等专业人才培养联动机制；二是建立康养从业人员职业资格制度，规范康养从业人员准入标准；三是提升康养服务信息化水平，建设康养服务数据库，建立互联网+康养共享平台，进一步提高康养服务时效性和有效性。

（四）配套政策，推进康养产业融合发展。一是强化康养政策体系。落实好国务院《关于推进养老服务发展的意见》精神，使国家政策在咸宁落地生根。二是强化康养保障体系。要较大幅度地增加养老资金投入，尽可能减轻康养税费负担，保障康养机构的有效进入和有效供给。三是强化康养医保体系。完善医保结算，全面打通城市之间医保基金支付方式，探索出台长期护理险制度进入医保程序，提高社保基金使用效率，优化康养资源配置。

（发言人系市政协委员，湖北科技学院研究生处处长）