——关于我市食品饮料产业发展情况的调研报告

食品饮料产业是有巨大市场潜力的朝阳产业，是我市最具规模、产业链较为完善的支柱产业之一。为加快推动我市食品饮料产业高质量发展，市政协成立由市政协党组书记、主席梁细林为组长，市政协党组成员、副主席孙新淼为副组长的课题组，通过组织部分委员、市直有关部门负责人、有关专家，经过深入调查研究并广泛征求市直部门等相关方面意见，形成以下报告。

一、基本情况

随着人民生活水平的不断提高，我市抢抓国际国内食品饮料产业快速发展的历史机遇，大力促进我市食品饮料产业发展。产业规模由小变大、产业链条由短变长，快速成长为我市特色产业重要增长极，为我市加快建设世界先进食品饮料生产基地奠定了基础。

（一）发展历程——从起步到跨越。绿色生态是我市立市之本。我市食品饮料产业因势而生、顺时而变，经历了三个重要发展阶段，实现了从量到质的跨越。第一阶段，2005年以前，起步阶段。食品饮料产业起步发展，年平均增幅3.2%，2005年，实现总产值5.6亿元。第二阶段，2006至2018年，快速发展阶段。红牛、奥瑞金、今麦郎、黄鹤楼等食品饮料企业先后落户，为我市食品饮料产业带来高速发展。2018年，实现总产值174亿元，年平均增幅达到20%。第三阶段，2018以后，进入“一瓶水”高质量阶段。2018年，市委市政府提出食品饮料产业“一瓶水”工程发展战略，全面对标世界水都广东三水，围绕咸宁青山绿水做文章，重点以中高端饮料为基础引入了大量品牌。如安利xs饮料，元气森林无糖气泡水系列，三得利乌龙茶系列，时间种子西梅汁，以及奥瑞金代工的近500个品牌，饮料产业生态链得到了长足发展。2022年，实现总产值329亿元，年均增幅15%，成为我市特色产业的重要一极。

（二）产业规模——从小跑到快进。市场主体不断壮大，截止2022年，获证企业450家，其中规上企业97家，占全市规上企业9.68%。2022年，全市食品饮料产业完成总产值329亿元，占全市地区生产总值17.5%，同比增长8%，高于第二产业5.7%的增长水平，实现税收14.3亿元，同比增长12%。2018年以来，食品饮料产业完成固定资产投资48亿元，年均增长16%。建成省级现代农业产业园 8 个，市级以上农业产业化龙头企业近300 家。截止 2022年，我市有省级农业产业化龙头企业 6家，拥有市级及以上农业产业化重点龙头企业265家，其中国家级3家、省级74家。赤壁市羊楼洞茶业公司成为我市第一家国家级龙头企业，全市形成了赤壁、咸安、通城、崇阳、通山等6大茶产业加工园区。

（三）产业链条——从建链到强链。不断延链补链强链，充分发挥红牛、奥瑞金、黄鹤楼等龙头企业带动力，美国安利大健康产业园、元气森林咸宁生产基地、英国维力克运动饮料以及伊利、雀巢、猫屎咖啡、可口可乐、百事可乐等国内外一线品牌纷纷落户咸宁，总投资100多亿元，形成了罐体加工、印刷、包装设计、饮料加工、产品营销等上下游配套的完整产业链条。

（四）发展优势——从一般到独特。我市生态环境优良，区位交通优越，物产资源富集，油茶、茶叶、楠竹、桂花等产量均位居全省前茅。其中桂花产量居全国第一，苎麻、楠竹采伐量居全省第一，茶叶产量居全省第三。特别是水资源丰富，全市水面面积达10%，多年平均降水量1523毫米，平均地表水资源量80亿立方米，折合深度813毫米，平均地下水资源量21.2亿方米，水资源总量82.6亿立方米、占全省7.8%，多年人均占有水资源量2750立方米，高于全省、全国平均水平。

（五）所处地位——从后发到前列。市委市政府高度重视食品饮料产业发展，注重发挥后发优势，把食品饮料产业作为建设武汉都市圈自然生态公园城市的支柱产业，提出了打造中国食品饮料之都，建设咸宁特色产业增长极的战略目标。市第六次党代会确定，着力打造食品饮料等一批500亿元产值的产业集群，形成一批百亿级产值企业的战略目标。围绕这一目标，全市上下形成实施“一瓶水”工程强大工作合力，高位推进食品饮料产业高质量发展。经过十多年快速发展，在全省乃至全国已有一定影响力，成为业内标杆饮料生产基地。截止2022年，全市食品饮料产业注册商标共计8534件，落户咸宁国内外知名品牌近500个（含代工），占国内知名品牌50%以上，品牌集聚度位居全国第一。2022年，食品饮料生产总值增幅高于全国6.4%、全省7.8%的增速。

二、存在的主要问题

从当前食品饮料产业发展趋势看，我市食品饮料产业面临市场竞争的挑战。从国外看，国内食品工业发展面临国际大型食品企业集团的竞争，大量制造精美、包装新颖、营养丰富、口感诱人的国际知名品牌食品饮料涌入国内市场，而且国际大型食品集团纷纷在中国建立子公司。从国内看，全国许多地方都将食品工业作为主导产业，竞争激烈。具体从我市食品饮料发展现状看，主要有以下几个方面问题：

（一）食品饮料生产企业购销——“两头靠外”。食品原材料和产品市场“两头靠外”是食品饮料生产企业发展面临的主要问题。受疫情冲击和中美贸易影响，原材料供应和价格波动较大。特别是食品饮料生产企业与我市市场关联度不高，食品饮料生产企业450家，其中80%的企业原材料采购、市场销售“两头靠外”，食品饮料规模以上企业上下游与我市本地市场弱相关更加突出，产品基本在咸宁走过场，没有发挥有效的带动作用。我市虽然采取一些措施，但是效果不明显。比如，黄鹤楼酒业虽然植入咸宁桂花元素，新增一条生产线，推出一款桂花清酒，但自2017年推向市场，至今总销量不足1000万元，目前处于半停产状态。众望科工年面粉采购量4500吨，油料2700吨，均需从外地采购。棕榈油供应价格最高涨幅达200%，产品生产成本增加了，但产品在市场却难以调价转移成本支出。年销售收入1.2亿元，但本地销售收入仅约700万元，只占5.8%。总体看，我市食品饮料生产企业本地基地小、市场小，产品走过场，只是加工厂。

（二）特色农产品销售运输——“两头受阻”。2022年，我市茶、桂、蔬、果、药等特色农产品种植面积近200万亩，产量300余万吨。由于没有稳定的销售渠道，就地转化不够，大量绿色食品难以走出家门。如赤壁市水果种植面积6.8万亩，年产量4.1万吨。今年鲜桃丰收，产量1610吨，比去年同期增长26.5%。但由于销售不理想，收入与去年基本持平，种植户增产不增收。咸安桂花食品及贺胜鸡汤、嘉鱼蔬果、赤壁鱼糕、通城豆制品、崇阳红薯系列产品、通山干制蔬菜及麻饼等咸宁特产产量难以转化为销量。同时由于农产品物流运输落后，存在“小、散、乱”现象，进一步制约了农特产品外销。如赤壁时间种子生命科技有限公司日产保健功能饮料2万多罐，需要运往广州向全国发货，如京东物流在咸宁建立云仓，则日均节约物流成本约2万元。

（三）地方品牌与代工品牌——“两头倒挂”。有的企业有品质无品牌、有产品无精品，市场意识不强，关门抓产业，“提篮”搞经营。许多企业还处在“养在深闺无人识”阶段，域外无人知，域内无人晓，产品积压滞销。全市食品饮料生产企业现有知名品牌418个，其中代加工品牌 382个，占比91.38%。招引企业和咸宁本土企业品牌36个，占比8.62%。2022年，规上食品饮料企业，代加工品牌年产值95 亿元，年增长9%，招引和本土品牌年产值92.57亿元，年增长7.5%。如崇阳康恩萃药业有限公司生产100多个产品，70%以上是代工产品。自有品牌与代工品牌比，“家花没有野花香”“两头倒挂”的主要原因是：大多特产企业经营者对于如何有效运作品牌理解不够透彻精准，品牌的概念意识较为薄弱，特别是面对品牌创建所需付出的经济成本觉得“划不来”。嘉鱼麻糖曾入选人民大会堂，作为接待外宾指定食品之一，无比荣光，但因企业改制，处于“做三天、歇五天、停一年”的状态。

（四）现代产业体系标准与现有企业现状——“两头失衡”。现代产业体系标准要求在科技进步、产业结构、科技人才、市场运作机制等方面都有严格的要求，我市食品饮料产业发展对标存在失衡问题。一是链条不畅。如咸宁高新区饮料行业产业链在食品添加剂、金属罐、瓶坯瓶盖以外的包装容膜和标签等方面企业严重缺乏。二是缺乏资金、人才、技术、平台。本地农特产品研发投入严重不足，绝大部分企业长年缺乏产品技术开发经费，企业始终运行在低投入、低成本、低产能、低附加值、低收入的境地。三是企业规模小。全市本土食品饮料生产企业约400家，大部分生产规模小，资产规模过500万元的不足200家，年产值2000万元以上的仅100家。比如通城白酒全年产量约1.5万吨，产值2.5亿元，但大部分分布在6家较大企业和10余家民间作坊，普遍规模小、产能少、品质参差不齐。四是管理水平低。有的“土法”上马，家族式、“家庭式”作坊式企业占比约50%。如赤壁围绕猕猴桃产业链延伸，扶持建成猕猴桃果酒、猕猴桃饮料厂等5家饮料生产企业，均因经营管理不善而关闭。

三、对策建议

从建设世界先进食品材料生产基地的终极目标看，我市应立足华中，对标“三水”，主动顺应产业和消费不断升级的大趋势，坚持高点谋划、高标定位、高位推进，坚持扬优势、固基础、强弱项、锻长板，实施三步走战略，锚定目标不动摇：力争到2030年，建成华中地区先进食品饮料生产基地；到2040年，建成中国先进食品饮料生产基地；到2050年，建成世界先进食品饮料生产基地。

（一）加强规划引领，坚持统筹、整合、落实“三同步”。要对标广东佛山“中国（三水）国际水都饮料食品基地”补差距。一是规划不能变。中国（三水）国际水都饮料食品基地于2008年启动规划建设后，历经14年发展，十几年如一日，始终锚定打造国际水都饮料食品基地的目标不动摇，一张蓝图画到底，一届接着一届干，园区由小变大，由杂变专，由弱变强，形成了“航母级”的产业集群，成为广东省首个食品饮料特色产业园、全国最大食品饮料产业集聚基地。我们要进一步统筹制定全市食品饮料产业发展规划，优化产业发展目标和总体布局，编好产业地图、锁定细分领域、明确要素支撑，注重食品饮料产业与数字化、智能化技术的深度渗透融合，全面提升规划前瞻性、引领性和法定性，为产业高质量发展提供精准指导。二是园区不能杂。食品饮料产业园区企业要相对集中，就像一个大车间，上下游之间相互衔接、无缝对接，高效运转，以最小成本求得多方共赢。在三水园区，百威、红牛、可口可乐、益力多、三全、健力宝、嘉士伯等173家国内外知名食品饮料及相关企业均集聚于此（现已投产企业146家，其中规上工业企业76家）。要明确咸宁高新区和6个县市区食品饮料产业发展方向、布局、体系、特色和重点，加快构建与区域功能相适应、与资源环境承载能力相匹配、与总体发展目标相契合的以咸宁高新区为龙头、6个县市区重点突出特色鲜明的总体空间布局，加快形成区域协同发展格局。重点支持咸宁高新区建设高端化、智能化、绿色化食品饮料产业园，完善园区产业链配套，推进园区产城一体，形成现代食品饮料产业集群发展架构和产业生态，增强产业集中度和辐射力，带动全市食品饮料产业高质量发展。支持各县市区重点发展资源禀赋好、发挥比较优势强的特色优势产业，分梯次培育发展一批国际一流、国内领先、富有地方特色的食品饮料优势产业集群，加快构建布局分工合理、特色优势彰显、协同高效发展的食品饮料产业集群发展格局。三是基地不能丢。借鉴河南鹤壁市一个特色农特产品一个产业集群的发展模式，建设高品质原材料基地，加强供需对接，围绕企业所需提供优质原料供应，实现公司+基地+农户高度融合，一二三产业和城乡互促共融、整体提升。支持具备条件的食品饮料企业运用互联网、物联网、智联网技术和平台，加强数字化、智能化改造升级，积极探索推进跨行业整合发展，尽快形成在国内外具有较强影响力的规模化高端化产业集群，力争在构建高端产业生态方面走在前列。加强优质水源、特色农副产品、绿色生态环境等资源整合，将资源优势转化为产业优势，把全市各地优质农副产品的产量变为食品饮料企业的产能、产品、产值和农民的收入，让乡村振兴战略在咸宁开花结果。四是目标不能低。2021年，广东佛山水都基地被纳入佛北新产业园核心区范围，2022年，入选佛山“十大创新引领型特色制造业园区”，2023年1月，所申报的“中国食品饮料产业基地·三水”国家级称号通过专家评审。2022年水都基地实现工业总产值约530.45亿元，同比增长2%，其中规上工业总产值513.22亿元，同比增长1.9%；创税13.5亿元，其中规上工业税收11.3亿元。我市食品饮料产业虽然初具规模，但是对标三水水都还有较大差距，离建设中国饮料先进生产基地目标还很远。我市食品饮料产业必须咬定建设中国乃至世界先进食品饮料生产基地的远景目标，奋力追赶，力争2025年实现产值500亿元，2030年达到1000亿元。

（二）加强主体培育，坚持招引、培优、壮群“三发力”。一是大力实施“招大引强”工程。要充分利用我市得天独厚的中南腹地战略布局地理位置的优势和产业承接的历史机遇，坚持“以商吸商”，通过产业链招商、园区招商、以商招商、定向招商等多种方式，不断提升招商引资专业化、精准化水平，加快招引上下游优质项目、配套企业，持续吸引一批批“引领型”“聚优型”“互补型”“填空型”企业，使咸宁成为国内外知名食品饮料龙头企业集中落户的“投资洼地”“产业高地”。二是大力实施“培优提能”工程。借鉴三水推进省、市级科技平台进园区的做法，发挥部门职能作用，推动省、市科技创新服务平台落户园区。支持推动红牛、奥瑞金、黄鹤楼酒业、今麦郎、元气森林、时间种子、康恩萃等食品饮料龙头企业和一批成长型企业聚焦主业、致力创新、精耕细作，加强与行业头部企业合作，主动与相关高校、科研院所联合建立紧密型的创新共同体，走好高端化、智能化、绿色化、融合化发展之路，努力提能升级，带动特色产业集群和全域经济整体跃升，为加快建成世界先进食品饮料生产基地提供强有力支撑。坚持以存量扩产优化带动产业提能增效，支持和引导龙头企业增资扩产，全面加强“专精特新”和高新技术企业梯度培育，带动产业向价值链中高端迈进。大力支持“个转企”“小升规”，鼓励新创办、新落户食品饮料企业尽快投产经营、产生效益。选择一批潜力大、后劲足的食品饮料企业，在技术改造、新产品开发、市场拓展和品牌提升等方面给予大力支持，引导企业扩规进档、提能升级，培育一批小而特、小而新、小而壮、小而优的食品饮料企业，积极抢占产业链重要节点，不断巩固自身不可替代的“生态位”。三是大力实施“延链壮群”工程。聚焦现有产业链突出优势、潜在空间、短板弱项和空白环节，总结推广咸宁高新区引进红牛落户后，带动奥瑞金制罐、华源包装、立邦涂料等配套企业蜂拥而至的成功经验，大力实施食品饮料产业延链、补链、强链工程，持之不懈锻长板、补短板、固底板，重点聚集一批实力强、品牌靓、市场广、效益优、成长性好的食品饮料企业，着力推动整个产业链条不断拉长增粗、产业集群不断壮大优化，进一步提升行业话语权和市场占有率。

（三）加强品牌带动，坚持打造、嫁接、推介“三提升”。品质造就品牌，品牌吸引客户。坚持以质量擦亮品牌、以品牌助推质量提升，强化质量品牌“一盘棋”思想，集中力量强化食品饮料产业质量品牌建设，着力推动越来越多的名优食品饮料产品走出家门，走向全国乃至世界。一是精心打造本土品牌。选育一批特色鲜明、优势显著、市场美誉度高覆盖面广竞争力强的本土名优品牌，支持企业积极开展“增品种、提品质、创品牌”活动，推动本土食品饮料特色品牌提档升级。深入挖掘品牌的历史底蕴、文化内涵、价值效应，借助“质量月”“品牌日”“品牌大赛”“咸宁优品”等活动和载体，精心培育、全面展示本土品牌，使一批知名品牌脱颖而出。精选一批富有咸宁特色又有一定产业基础的产品，比如桂花、茶叶、油茶、黄精白芨等道地中药材、淡水鱼类、生猪以及咸安“贺胜鸡汤”和“向阳湖牌奶粉”、嘉鱼蔬菜和莲藕、赤壁水果和“龚嫂鱼糕”、通城白酒和豆制品、崇阳小麻花和桂花蜜、通山粑坨和麻饼等，打造一批诸如“赤壁青砖茶”“麦市豆制品”的地理标志产品和区域公共品牌，不断扩大咸宁品牌影响。二是积极嫁接引进品牌。引导鼓励红牛、奥瑞金、黄鹤楼酒业、今麦郎、元气森林、时间种子、康恩萃等食品饮料知名品牌嫁接融入咸宁元素，以知名品牌为载体提升咸宁城市知名度美誉度，用咸宁绿色生态环境优越、宜居宜业宜游的城市形象为食品饮料知名品牌加分靓妆。三是全面宣传推介品牌。依托湖北供销农特优品华中运营中心咸宁馆、分布全国各地的15家“桂乡咸宁”馆，聚焦展出推介销售我市食品饮料名优品牌产品，助力咸宁食品饮料名优品牌产品扩大在所在地的市场占有率，并借力扩展到周边市场乃至走向全国、畅销海内外。利用全省首家食品安全展示馆，全面展示我市食品饮料产业发展特色、亮点和名优品牌。相关部门要组织企业参加广交会等国内外各种展会，积极参与“一带一路”国际合作。引导支持企业参与“电商平台助力”行动，帮助企业拓宽线上营销渠道。落实政府采购促进中小企业发展政策，进一步推广使用本地名优食品饮料产品。引导支持企业在国家级、省级主流媒体大力开展宣传造势，并鼓励企业通过新闻发布、活动赞助、社交媒体（如博客、微博、微信公众号、短视频等平台）互动等方式等加强品牌宣介。

（四）加强支持引导，坚持政策、机制、环境“三优化”。企业的发展壮大离不开各种要素的保障和支撑。一是优化惠企政策措施。深入贯彻《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，着力抓好各级各项惠企政策精准快捷全面落实，坚持主动上门服务，推动由“人找政策”向“政策找人”转变；加快推进“一网通办”改革，强化惠企政务服务平台政策兑现功能，把国家和省、市现行惠企政策全部归集到统一的平台，推动惠企政策“精准匹配”“应享尽享”“免审即享”，进一步提高政策惠企质效。建议市委、市政府制定出台促进食品饮料产业做大做强、加快打造世界先进制造基地的文件，针对企业存在的共性问题，明确支持企业创新发展的“解渴”政策举措，发挥财政资金“四两拨千金”的作用，设立支持食品饮料产业发展的基金。二是优化联系服务企业机制。借鉴三水园区政务服务网格化对口服务的经验做法，建立部门与企业常态对接制度，健全政企沟通机制，相关部门要主动为食品饮料重点企业提供精准服务，随时通过线上线下沟通联系、走访调研，及时掌握企业生产经营状况，深入了解企业生产运行、项目建设等方面存在的问题和困难，定期分析研判企业需求，积极协调解决实际问题，为企业心无旁骛创新发展提供有利条件。学习借鉴山东济宁深入开展“干部助企攀登”活动的做法，逐企制定扩规倍增计划，“一企一策”量身定制个性化、精准化扶持政策，助力企业突破增长“天花板”，向更高层级不断“攀登”。建立县级干部包保、“一对一”驻企特派员联络等制度，推动党政干部“贴身”服务、技术人才“点对点”服务。推行“1+1+N”行政服务首问负责制，即一名干部包保一个项目，量身定制包括全程代办服务在内多项精准服务。构建常态化政银企对接和银企双向沟通机制，定期召开政银企合作对接会，及时响应企业需求，促进企业融资增量、扩面、降价，有效解决融资难融资贵问题。三是优化营商环境。深入贯彻全市优化营商环境大会精神，主动对标对表国际国内营商环境先进典型和科学系统的评价指标体系，找差距、攻难点，补短板、强弱项，以降低成本为核心、以优质精到服务为抓手、以企业和群众满意为标准，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，积极构建亲清政商关系，加快建设全省乃至全国营商环境新高地。相关部门要进一步增强服务意识，一如既往当好服务企业的“店小二”，自觉把企业忧虑的“找谁办”“怎么办”，变成有呼必应的“我来办”“立即办”，以自我加压、精准高效服务换取企业高质量发展和发自内心的满意。针对企业人才紧缺问题，人社等部门要分类开展包括食品饮料产业在内的民营企业紧缺人才需求调查，编制人才需求目录，引导本地院校按照企业需求调整专业和学科设置，全面推行“校企双制、工学一体”技能人才培养模式，实现“招生即招工，毕业即上岗”。针对高成本物流影响食品饮料企业利润的突出问题，积极引进京东物流供应链产业基地项目尽早落地咸宁，主动吸引国内外知名物流企业在咸设立区域总部、运营中心、分拨中心和转运中心，加强直播带货、农商职工、垂直电商等新业态、新模式培育，促进现代物流业加快发展。