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中国人民政治协商会议咸宁市第四届委员会常务委员会关于四届四次会议以来提案工作情况的报告

来源:未知 时间:2016-06-01 10:17:09  浏览:
  --2016年1月12日在政协咸宁市第四届委员会第五次会议上
  市政协副主席  杨荣才
各位委员,同志们:
  我受政协咸宁市第四届委员会常务委员会委托,向大会报告市政协四届四次会议以来的提案工作,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
  2015年提案工作回顾
  市政协四届四次会议以来,常委会认真贯彻落实党的十八大提出的“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”要求,坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,始终把提案工作作为政协全局性工作来谋划和部署,充分发挥市政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会撰写提案的积极性,深入推进提案办理协商。提案在政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能中发挥了积极作用,提案工作呈现出新的活力。
  一、提案基本情况和办理成效
  在四届四次会议和闭会期间,共收到提案104件。经审查,立案98件,交办98件。其中,党派、团体和市政协各专门委员会提案12件。未予立案的提案作为委员来信和意见,转有关部门处理。提案交由67个承办单位办理。截至2015年12月底,所交办的提案已全部办复,见面率为100%,满意率为97.5%。提案中的许多意见和建议已被相关部门吸纳并落实,为促进我市经济社会发展和民生改善发挥了重要作用。
  (一)关注经济建设方面的提案37件,占立案总数的37.8%。助推我市经济快速健康发展,是提案的重要内容。针对刘智毅、张德胜等委员提出的打造长江经济带咸宁港、支持咸宁市潘湾新港(物流)工业园的提案,市规划局先后编制了《咸宁潘湾新港(物流工业园)区总体规划》、《咸嘉临港新城产业发展专项规划》、《武汉新港咸宁港区建设专项规划》、《嘉鱼潘家塆镇红光社区控规》等多个规划,相关内容写入了市委四届四次全会通过的《关于加快实现绿色崛起的决定》。如杨剑委员提出的《关于加快推进我市旅游产业发展的建议》,与市旅游委当前的工作思路不谋而合,通过对该提案的办理,市旅游委开展了一系列考察、调研活动,形成了《咸宁城区旅游规划发展调查报告》、《咸宁市旅游管理体制改革调查报告》、《咸宁市旅游目的地管理情况报告》,为提案办理工作打好基础。设立了旅游发展专项资金,每年按上年度全市旅游总收入的2‰列入年度财政预算,从2010年的100万元上升到2015年的1500万元,专项用于旅游整体促销、提升行业管理水平、旅游企业奖励、旅游人才培养和城市旅游宣传等。目前,已启动香泉映月、香城古街、十六潭水上乐园等一批旅游重点项目,为旅游业跨越发展起到了推动和促进作用。又如吴柏林委员提出的《关于请求在幕阜山片区扶贫攻坚政策上对通山给予倾斜的提案》,市林业局高度重视,扎实稳步地推进林业扶贫开发工作,已帮助通山县落实退耕还林工程、石漠化治理、中央财政现代现代农业木本油料建设等项目资金6603万元,有力推动了通山林业发展。再如民建咸宁市委会提出的《关于加快发展我市生产服务业建议》,市政府于2015年5月4日下发了《咸宁市人民政府关于加快智能机电、互联网等绿色新产业的若干意见》,将金融服务和现代商贸物流等生产性服务业列入我市绿色新产业发展目录,为我市生产性服务业的发展提供了强大动力。农工党咸宁市委会提出的《关于如何实现咸宁绿色崛起的建议》,市政府组织编制了《咸宁市绿色崛起发展规划》,并在此规划的引领下编制出台了《咸宁市国家生态保护与建设示范区建设方案及规划》。
  (二)关注民主政治建设方面的提案9件,占立案总数的9.2%。内容涉及加快公共服务体系建设、构建长效社会机制等方面。如宋关臣委员提出的《关于深化科技体制改革,加快我市科技公共服务体系建设的建议》,该提案由市长丁小强亲自领办,目前市科技局已引进专业科技服务团队,成立咸宁市正信科技有限公司,为我市科技型企业提供科技咨询、专利代理等中介服务。公司成立后,已为全市100多家企业提供科技咨询,协助企业申请专利317项。又如罗显忠等委员提出的《关于改革公共资源交易管理机制规范交易管理行为的建议》,市政府印发了《咸宁市公共资源交易平台整合方案》、《咸宁市公共资源交易运行管理办法》,市政务管理办公室出台了《咸宁市公共资源交易中心思想运行程序》(咸政管办〔2015〕11号),目前市政务服务中心已完成公共资源交易平台整合改革工作。市住房公积金管理中心充分采纳《关于改革我市住房公积金贷款的提案》中提出的关于提取公积金购房和提取公积金还贷的改革建议,将其一并纳入到住房公积金促进房地产市场消费和方便群众办事的住房公积金新政内容。
  (三)关注社会发展和民生改善等方面的提案39件,占立案总数的39.8%。发展社会事业和社会保障、进一步改善民生,也是委员们关注的焦点。如郑光勇等委员提出的《关于加强城市供水水质检测,确保广大市民喝上干净水安全水放心水的提案》,也是市住建委、卫计委、环保局等部门一直努力在做的工作。市环保局累计投入资金1000万元用于检测设备购置和实验室建设,其中财政投入490万元,已具备水源水质109项指标检测能力。市住建委联合市卫计委建立了水质监测常态机制,实现了水源水、出厂水、末梢水水质监测全覆盖,检测结果在咸宁日报、咸宁电视台、市住建委网站上向社会公布。市城乡规划局针对皮定宇等委员提出的《关于在咸宁市城区关键路段设置人行天桥的建议》,编制完成了《咸宁主城区重要地段过街设施布点规划》,对主城区中心花坛等21处重要节点路段,因地制宜提出了人行天桥和地下过街通道的设置方案,鄂南高中地下通道正紧张施工中。又如周明等委员提出的《关于在全市实行农合医保一卡通方便群众就医的建议》,市委、市政府把居民健康卡发行工作作为2015年为民办事十件实事之一,按照全省统一安排部署,全市6各县市区学习秭归银医合作模式,与所在地农商行签订了合作协议,协议资金近亿元,为进一步参合患者跨省、市、县异地就医、结算提供了便利。针对贾光涛等委员提出的《关于提议将市级福彩公益金的50%用于城区居民养老建议》,市政府出台了《关于加快养老服务业发展培育大健康产业的实施意见》(咸政办发〔2015〕53号),对发展养老服务业制定了纲领性指导意见。各级财政、民政部门将积极筹集资金,配合相关部门做好福利彩票公益金的预算编制和申报,保证将50%以上的福彩公益金用于养老事业发展,积极促进我市社区居家养老服务中心建设。
  (四)关注生态文明方面的提案13件,占立案总数的13.3%。内容多涉及环境保护、生态建设、节能减排等方面,这也是提案关注的热点。在办理邓秀政等委员提出的《关于加强陆水河流域并陆水湖生态环境保护的建议》的过程中,市环保局多次赴崇阳县、赤壁市、通城县调研水质自动监测站的建设情况,组织当地水务、林业、农业、陆水湖管委会、环保等部门召开座谈会集体研究办理,从划定生态红线、纳入国家规划、严格环境准入、整治面源污染、加强环境执法、打击违法排污、健全监测应急体系、建立联动机制等8个方面全力解决重点难点问题。针对吕芳等委员提出的《关于加大非煤矿山整治力度的建议》,市政府高度重视,于2015年4月3日召开了全市非煤矿山综合整治动员会,下发了《关于成立全市非煤矿山综合整治工作领导小组的通知》;市国土资源局牵头组织成立了全市非煤矿山综合整治工作专班,印发了《咸宁市非煤矿山综合整治工作方案》,为建设绿色生态新咸宁,加大非煤矿山的整治力度,重点压缩非煤矿山总数和产能,督促矿山企业边开采、边恢复,走科学规范、循环利用的绿色生态之路。
  市委、市政府高度重视政协提案工作,市委印发了《中共咸宁市委关于进一步加强政协工作的实施意见》,市政府全会后迅速交办提案,市政府领导每人还亲自领办1件提案。各承办单位把办理政协提案作为重要职责,切实加强制度,推动了提案办理工作的效益最大化。
  二、2015年提案工作的主要做法
  一年来,市政协常委会把提高提案的质量作为提案工作的重点,不断创新提案的工作方式,切实增强提案的办理成效,把协商贯穿于提案工作全过程,促进提案工作取得了新的进展。
  (一)提前征集全会提案,从源头上提高提案的质量。为了使政协提案更加贴近民生、反映民意、汇集民智,我们围绕市委市政府的中心工作寻找提案线索,广泛收集人民群众普遍关心的热点难点问题进行归纳整理,共列出30个提案征集参考选题。在“两会”召开前一个月以网络和信件形式向委员发送了《关于征集市政协四届四次会议的函》。对提案的基本要求、基本格式、提交时间、提交方式以及提案的参考选题进行了详细说明。让委员早知情、早思考、早准备,避免了委员在全会期间匆忙撰写提案、挂名应付写提案等现象,引导和帮助委员撰写出较高质量的提案。
  (二)采取多种协商督办方式,从机制上提高提案质量。一是领导带头督办。2015年起,市政府实行了市长领办政协提案制度。为了进一步加强提案办理工作,去年6月,市政府印发了《关于市政府领导领办人大代表建议和政协提案有关事项的通知》,即市长、副市长分别领办1件提案,并根据办理情况适时召开专题会议、开展督办活动。实行政协主席会议成员领衔督办重点提案制度。市政协主席、副主席、秘书长督办了10件重点提案,各专门委员会全程跟踪各重点提案的办理,与提案人、承办单位共同研究提案的办理工作,共召开了提案办理协商会和重点提案督办会10次。二是开展联合督办。去年9月8日至15日,市政府督查室与市政协提案委对2015年的提案办理大户18家市直政府部门及咸安区政府的提案办理工作进行了联合督查,查阅台账资料,听取相关部门汇报,推进协商办理工作,进一步确保提案办理工作取得实效。三是实地调研督办。去年我们将其他一些助推我市经济快速发展的相关提案纳入相应的视察活动,邀请委员参加,从而了解各承办单位提案办理情况,总结提案办理工作经验。
  (三)主动作为,从服务上提高提案质量。一是按照主席会议成员督办重点提案的落实情况,共编发了10期《提案督办通报》,对提案承办单位起到了一定的激励作用。二是召开重点提案主办单位负责人座谈会,协商配合咸宁电视台做好拍摄专题节目《提案追踪》的系列报道工作。截至9月底,10个重点提案的全程跟踪拍摄工作全部结束。并从10月1日起,在咸宁电视台1套《咸宁新闻》栏目对10个重点提案的办理情况进行追踪报道。同时在年底的市政协常委会议上播放影像资料,请市政协常委进行无记名测评(满意、基本满意、不满意),现场公布结果,并将测评结果报市考核办。通过这一举措,极大的增强了承办单位办理提案的责任意识、质量意识,以评促办,带动了其他一批提案的办理落实。
  市政协提案工作虽然取得了一定的成绩。但也存在一些亟待解决的问题。主要是:委员提案质量参差不齐,部分承办单位对提案办理有重答复轻落实的现象,少数提案出现“被满意”现象,提案工作机制和提案办理创新有待进一步完善,提案工作的社会参与度和公开度还需要进一步提高等。针对这些问题,我们将在今后的工作中努力加以研究,不断改进。
  2016年提案工作意见
  2016年提案工作,我们要深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委全会精神,扎实有效地做好提案工作。
  (一)多方创造条件,进一步为提高提案质量做好服务工作 。提案质量是提案工作的生命,是做好提案工作的基础。要始终不渝地把提高提案质量作为主要工作。对委员加大学习培训、积极引导委员科学选题,深入开展调查研究,多出一批有深度、有广度的精品提案。发挥党派、团体提案作用,带动提案整体水平的提升。主动与市委、市政府相关部门联系,了解和熟悉市委、市政府新年度工作思路,围绕提案集中反映的事关全市改革发展、民生民计等重大问题,在决策之前和决策实施过程中进行专题协商;做好全会有关提案的服务与保障工作;按照《政协咸宁市委员会提案审查立案实施细则》的要求认真审查委员提交的提案;对委员们提交的提案,认真做好复印、摘要、登记、分类,建立电子文档等相关工作;注重发挥各专门委员会的优势,协调各专门委员会将有价值的调研报告转化为提案;做好关于提案的交流工作;召开重点提案承办单位、党派和提案大户工作座谈会,征求对提案工作的意见。
  (二)发挥重点提案的示范和带动效应,进一步做好重点提案办理的服务工作 。我们将继续为重点提案的领办、督办做好服务,推动承办单位与提案人进行面对面的协商,促进提案办理由重答复向重落实转变;有效发挥党派和专门委员会作用,突出提案工作是全局性工作的地位和作用,形成齐心协力、齐抓共办的局面。筛选一批紧紧围绕我市经济、政治和社会发展的重大问题以及人民群众普遍关心的重要问题的提案和反映问题准确、分析问题客观、建议合理、可操作性强的提案列为备选重点提案,并请主席会议协商审定后由主席会议成员从中各选1件作为重点督办的提案。
  (三)面向部门增强合力,进一步为提案办理单位做好协调服务工作 。加强与提案承办单位的沟通与协商,提高提案交办的准确率。及时反馈委员对提案办理意见和向委员通报提案办理进展情况。对提交的提案进行校对,与承办单位协商办理有关事项;与承办单位协商重点提案办理办法;与承办单位共同做好重点提案督办的服务保障工作;协调政协委员参加承办单位提案办理活动;对提案办理情况进行跟踪,掌握办理动态,反馈委员意见;反馈落实市委、市政府领导批办领办提案办理情况;充分发挥新闻媒体作用,推动提案办理协商在阳光下运行。
  (四)不断创新办理方式,进一步提高提案工作的信息化水平。为了进一步适应信息社会的发展,加强和提升互联网+提案工作,使委员在网络上知情明政、提交提案,使委员、承办单位、广大人民群众在网络上了解提案办理情况和实效,扩大提案的社会影响力,我们将逐步开展提案工作的信息化和网络化建设。这既是提案工作发展的必然趋势,更是提高提案工作水平的重要途径。
  各位委员、同志们!
  “四个全面”战略布局对政协工作提出了新的更高要求,“十三五”规划的实施将为人民政协提供更加广阔的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共咸宁市委的正确领导下,团结奋进,扎实工作,努力推进提案工作再上新台阶、再创新局面,为咸宁融入“一带一路”、拓展“一江一山”,打造中国中部绿心、国际生态城市作出新的更大贡献!
  谢谢大家!