着力提高参政议政质量 有效助推经济社会发展
咸宁市政协主席  胡建华

　　参政议政是人民政协的三大主要职能之一，是人民政协发挥建言献策作用，服务党政科学民主决策，助推经济社会发展的重要方式。人民政协的参政议政，是“对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议”。

　　近年来，我们在实践中认识到，要有效履行参政议政职能，切实发挥参政议政在助推地方经济发展中的重要作用，必须着力提高参政议政的质量。只有围绕中心、服务大局，切实做到主动谋事、积极干事、努力成事，始终坚持质量导向原则，参政议政的内容才会更丰富，形式才会更多样，渠道才会更畅通，成效才会更显著。

　　一、保持工作热情、岗位激情、履职真情，是提高参政议政质量的基础条件

　　和省内大多数地区一样，咸宁市政协也于今年初换届。领导集体中大多数同志从党政工作岗位来到政协工作岗位，从拍板决策到参谋献策，从主事主政到参政议政，工作领域、工作职能和工作方法都发生了较大转变。换届伊始，我们就旗帜鲜明地提出了“同心同德谋发展，同向同行促和谐”的工作思路和指导思想，坚决摒弃“人到政协休，官至政协止”的消极情绪，充分认识到从党政部门到人民政协工作，不是从一线到二线，而是转到新的战场；履行人民政协参政议政职能，政治上要求更高，工作上领域更宽广、方法更多样。在人民政协这个大学校、大家庭、大舞台上，我们大有用武之地。

　　只有激情燃烧才能焕发活力，迸发动力。参政议政亦是如此。为了更快更好地开展好本届政协的参政议政，做到既有量的要求，更有质的提高，我们从年初开始就进行了大量的调查，先后多次召开党组会议、主席会议、秘书长会议进行研究。同时，胡建华主席同机关每位干部逐一谈话，广泛征求意见，并亲自带队赴黄石市、鄂州市政协学习考察政协工作。通过集思广益，确定了2012年的工作思路、工作内容和具体安排。我们适时召开党组扩大会，讨论通过了党组2012年工作要点，于3月初报经市委批转实施。要点中，参政议政成为最鲜明和突出的工作内容，如把组织开展为打造“中国香城”建设协商建言活动作为本届政协履行职能的一项贯彻始终的重点工作，同时围绕幕阜山区扶贫开发、促进“咸（宁）岳（阳）九（江）小三角”交流合作、优化中小企业法制环境、加快职教新城建设等问题参政议政、建言献策，体现了[FS:PAGE]保量求质的要求，从而使政协工作在换届之年能真正参政参到关键处、议政议到点子上。

　　二、围绕党委中心、政府重点、群众关注，是提高参政议政质量的必要前提

　　围绕中心、服务大局是人民政协参政议政的根本原则和方向。具体到咸宁，中心和大局就是打造“香城泉都”，建设鄂南强市，促进跨越式发展，把咸宁建成中部城市群的枢纽城市。我们近几年来的参政议政，正是紧扣党委中心、政府重点和群众关注，把握方向，丰富内容，拓宽渠道，质量俱兼，以质取胜，从而使参政议政的方法、形式和内容达到了有机统一。

　　——围绕党委工作中心，找准着力点。2008年，市委提出了全面推进科学发展、建设鄂南经济强市的重大战略，并每年召开一次大规模、高规格、广范围的“强市座谈会”；2009年至2011年，市委大力促进和推动咸宁温泉旅游，举全市之力举办了三届“中国咸宁国际温泉文化旅游节”；2010年，是“十二五”规划的编制之年，确定了“十二五”的发展目标和规划；2011年，市委又提出了打造“香城泉都”的战略举措。这一个个重大战略的出台实施，为市政协履行职能拓展了广阔的空间，也为政协凝聚力量、参政议政提供了难得的机遇。针对全市工作大局，我们先后采取召开各界人士座谈会、组织专班调研、围绕重点课题联合攻关、内外结合开展考察、借助社会力量进行协商论证等形式，切实履行参政议政职能，形成了《关于对〈加快建设鄂南经济强市实施意见〉的意见建议》、《关于扩大节会效应、建设国际温泉旅游城市的调研报告》、《关于编制我市“十二五”规划的意见建议》和《关于把咸宁打造成“中国香城”的建议案》等多项参政议政成果。这些成果都得到了市委、市政府的高度重视和采纳落实。如，市委书记黄楚平同志对《关于把咸宁打造成“中国香城”的建议案》作了重要批示，给予了高度评价，指出政协调研深入全面，建议具有针对性、建设性，要求市政府及住建、园林等部门认真阅研，吸纳意见。

　　——根据政府工作重点，选好切入点。政协参政议政的目的只有一个，那就是服务和助推经济社会发展。政府工作千头万绪、纷繁复杂，政协参政议政的意见建议要真正得到落实，对政府重点工作起到积极的促进作用，就必须使参政议政在确保量、注重质的同时，把握好度。咸宁核电是迄今为止咸宁最大的重点项目，也是市政府重中之重的一项工作。为了加快这一项目实施，市政协组织委员和市直部门负责人赴湖南益阳、福建宁德等地学习考察核电建设的经验，向市政[FS:PAGE]府提出了专题考察报告；2008年国际金融危机爆发以后，我们把参政议政的重点放在保增长、保稳定、保民生上，把建言献策的方向定在全民创业、扩大就业、促进增收上，在市政协三届二次会议上提出了《关于促进全民创业的建议案》；针对全市经济开发区由于受到金融危机影响一时面临困难的情况，我们又组织精干的专题调研组，深入到全市各开发区进行调查研究，商定对策，向市政府报送了专题调研报告。这些参政议政成果，由于紧扣政府工作重点，因而都被政府在实际工作中采纳实施，产生了良好效果和影响。如关于全民创业建议案提出后，市政府很快作出了《关于大力推进创业和促进就业的实施意见》，认真吸纳了政协建议案的意见和建议。此外，针对中小企业融资难招工难、农村建设规划、城市社区建设等问题，我们也都组织开展了专项参政议政活动。这些参政议政的成果，同样得到了市政府的高度重视和采纳落实。市委副书记、市长任振鹤多次出席市政协的议政建言活动，认真听取委员的意见、建议，并要求有关方面积极采纳落实，以推动政府工作，促进全市经济社会跨越式发展。市委常委、常务副市长黄剑雄说，人民政府和人民政协目标一致、使命相同，有着相互支持、相互配合的优良传统，情如手足，和谐一家。

　　——关注人民群众诉求，抓住关键点。发展经济、提高收入，解决好就业、医疗、住房问题，保持社会稳定和谐，都是人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。人民政协的参政议政只有与人民群众的所盼所想息息相关、紧紧相依，才能保持活力和生机，才有量的收获、质的升华。几年来，市政协先后组织开展了全市安全生产、法律援助、老年服务设施建设、新型农村合作医疗、女职工劳动保护、民族政策贯彻落实等事关民生的重要工作的调研视察活动，并综合运用提案、反映社情民意、调研视察报告等形式参政议政，成效很好。如在关注大江大河防汛、农村小型水库除险加固之后，我们又把目光投向城区防洪排涝。随着城市化进程的加快，受极端气候的影响，咸宁城区因洪受涝的现象日渐严重，市民反映强烈。今年3月，我们就此问题进行了一次视察和座谈，分析了问题，研究了对策，提出了可操作性较强的意见和建议。对这些意见和建议，市政府领导及有关部门主要负责人在座谈会上当场进行答复，有关建议正在得到落实。

　　三、主动谋事、积极干事、努力成事，是提高参政议政质量的根本途径。

　　主动谋事、积极干事、努力成事，是杨松主席强调的人民政协履行职能的重[FS:PAGE]要指导思想，也是贯穿于市政协参政议政全部工作的一条主线。我们体会到，只有在谋事上动足脑筋、在干事上做好文章、在成事上下够功夫，才能真正提高参政议政的质量和实效，形成与党委、政府同心同德谋发展、同向同行促和谐的良好局面。

　　——在谋事上动脑筋，选好参政议政课题。在积极“答好题”，全力完成好市委、市政府出的题目、交的任务的同时，认真“选好题”。一是在全会参政议政发言、提案、反映社情民意信息等方面加强选题指导。每次全体会议召开之前，我们紧扣市委、市政府工作中心，确定若干重点专题，提前印发附有《选题参考提纲》的《大会议政发言材料征集通知》和《大会提案征集通知》，引导委员按重点专题在深入调研的基础上提前准备好议政发言材料和提案；每年年初，结合当前的形势和全市工作实际，向全市政协系统印发当年政协反映社情民意信息要目，引导委员有重点地收集和反映社情民意。二是在专题调研、视察方面切实加强选题论证，探索建立科学的选题机制。每年研究、提出年度调研、视察的重点专题，都要先广泛征求方方面面的意见，并经过自下而上、自上而下反复协商，最后选定调研视察的课题和内容。

　　——在干事上做文章，完善参政议政机制。人民政协参政议政的范围广，内容多，要求高，光靠政协自身力量单打独斗难以完成实现保量求质增效的目标。只有形成有效的机制，才能使参政议政有条不紊地开展，并出成果、见实效。在这方面，经过近半年的努力，我们进一步健全了学习培训机制、奖励约束机制、管理服务机制和宣传表彰机制，修订了全会、常委会、两级党组工作规则和《提案工作条例》、《专门委员会通则》，制定出台了《委员履职服务与管理暂行规定》、《反映社情民意信息办法》，拟订了文史工作、反映社情民意信息和网站稿酬制度等一系列规章制度。实践表明，机制的形成对于参政议政可以起到事半功倍的作用。

　　——在成事上下功夫，增强参政议政实效。在参政议政中，没有量的积累，质的提升将是无本之木；没有质的凸显，量的扩大也会失去意义，其结合点关键在于成事。只有成事，才能使整个参政议政纲举目张，形成满天繁星和一轮明月交相辉映的局面。对此，我们努力做好三点：其一，把常委会作为成事的主要平台，积极改进和创新常委会议形式和方法。每次常委会议，都对协商事项进行专题研究和讨论，作到“五个精心”，即精心选择协商议题，精心组织调查研究，精心安排会议内容，精心整理协商材料，精心搜集反[FS:PAGE]馈情况，真正使常委会议能够开一会则献一策、献一策则成一事；其二，改进专题调研方式，通过“走出去”和“请进来”相结合的方法保证成事。在开展“中国香城”建设调研中，我们就邀请了有关院校及住建、旅游、园林、林业、科技等各方面的专家、学者和领导干部参与，充分发挥他们的才智，借脑协商，共同成事；其三，统筹运用好市、县两级政协参政议政资源，联合协作集中成事。以专委会为依托密切联系，以委员为主体整合资源，以课题为纽带搭建平台，以履职为节点共同参与，资源共用，优势互补，成果共享，成事共荣。

　　总之，近年来，我们认真履行参政议政职能，着力在提高质量、增强实效上下功夫，为推进鄂南强市建设作出了应有贡献。今后，我们要认真贯彻落实这次会议精神，虚心学习借鉴兄弟市州政协的成功经验，进一步在创新机制、丰富形式、拓宽渠道、加强反馈、增强实效上作出更大努力，更加积极主动地做好参政议政的各项工作，为推动全市经济社会科学跨越和谐发展、建设幸福美好新咸宁作出新的更大的贡献！